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關于《內蒙古自治區農村牧區公路條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告

     為了加強農村牧區公路的規劃、建設、管理、養護和運營,適應農村牧區經濟社會發展和人民生活需要,服務和支撐鄉村振興,促進農村牧區公路高質量發展,廣泛聽取社會各界的意見和建議,推進科學立法、民主立法,現將《內蒙古自治區農村牧區公路條例(征求意見稿)》在內蒙古自治區司法廳網站法規規章草案征求意見欄全文公布,廣泛征求社會各方面意見,征求意見截止時間20202月13日。

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內蒙古司法廳立法二處

20201月2日

 

內蒙古自治區農村牧區公路條例

征求意見稿)

湖北快三:第一章 總  則

湖北快三 www.klvbh.com 第一條  為了加強農村牧區公路的規劃、建設、管理、養護和運營,適應農村牧區經濟社會發展和人民生活需要,服務和支撐鄉村振興,促進農村牧區公路高質量發展,根據《中華人民共和國公路法》《公路安全?;ぬ趵返裙矣泄胤?、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條  自治區行政區域內農村牧區公路的規劃、建設、管理、養護、運營及其相關工作,適用本條例。

  本條例所稱農村牧區公路,是指納入農村牧區公路規劃按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其附屬設施。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路,以及連接旗縣級人民政府所在地與蘇木鄉鎮人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路,以及連接蘇木鄉鎮人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然、建制村與外部的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

附屬設施是指為?;?、養護農村牧區公路和保障農村牧區公路安全暢通所設置的防護、排水、養護、管理、服務、交通安全及綠化等設施、設備專用建筑物、構筑物等。

  農村牧區公路的發展應當遵循統籌規劃、因地制宜、安全適用、生態環保建管養運并重的原則,實行黨委領導、政府主導、分級負責、行業監管、部門協作、社會參與的管理體制。

  旗縣級以上人民政府應當將農村牧區公路發展納入國民經濟和社會發展規劃,加強農村牧區公路工作的組織領導和監督管理,農村牧區公路工作納入對下級政府的績效考核范圍,促進農村牧區公路持續健康發展。

  旗縣人民政府是本行政區域內農村牧區公路工作的責任主體,按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制,明確相關部門、蘇木鄉鎮人民政府農村公路管理養護權力和責任清單,并指導監督相關部門和蘇木鄉鎮人民政府履職盡責。

蘇木鄉鎮人民政府應當明確相應的機構和專職工作人員負責本行政區域內鄉道、村道工作,并指導、組織嘎查村民委員會做好村道相關工作。

嘎查村民委員會在蘇木鄉鎮人民政府的指導下,按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。

  自治區人民政府、盟行政公署設區的市人民政府交通運輸主管部門按照職責負責執行農村牧區公路投資計劃,指導、監督農村牧區公路工作。

旗縣人民政府交通運輸主管部門負責組織實施本行政區域內農村牧區公路工作。

旗縣級以上人民政府發展改革、財政、公安、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、應急管理、農牧、林業和草原、扶貧、水行政等有關部門按照各自職責,依法做好農村牧區公路相關工作。

  旗縣級以上人民政府應當在政策、資金、物資等方面,幫助和扶持貧困地區、少數民族地區、邊遠地區和革命老區推進農村牧區公路事業發展。

  鼓勵農村牧區公路應用新技術、新材料、新工藝和新設備,鼓勵農村牧區公路利用舊路資源以及廢舊材料,推動資源循環利用。

  農村牧區公路受法律?;?。任何單位和個人有權制止、檢舉和控告破壞、損壞或者非法占用農村牧區公路、公路用地、公路附屬設施以及其他影響農村牧區公路安全的違法行為。

第二章 規  劃

第十  縣道規劃由旗縣級人民政府交通運輸主管部門會同同級有關部門編制,經本級人民政府審定后,報上一級人民政府批準,報自治區交通運輸主管部門備案。

鄉道和村道規劃由旗縣級人民政府交通運輸主管部門協助鄉、民族鄉、鎮人民政府編制,報旗縣級人民政府批準。

經批準的農村牧區公路規劃需要修改的,由原編制單位提出修改方案,并按原程序報批、備案。

十二  農村牧區公路規劃應當符合國土空間規劃和生態環境?;す婊?,與區域經濟發展、農村牧區居民生產生活需要相適應,與國道、省道以及鐵路、民航、水運等交通運輸發展規劃相銜接,并滿足鄉村振興和國防建設的要求。

農村牧區客運站(?。?、管養站所等設施應當與農村牧區公路統一規劃,并按照國家和自治區有關標準進行建設。

第十三條  編制國民經濟和社會發展規劃和國土空間規劃等,涉及農村牧區公路規劃內容的,應當征求同級人民政府交通運輸主管部門的意見。

國土空間規劃和生態環境?;す婊Φ弊酆峽悸親試椿肪吵性嗇芰?,統籌利用國土空間資源,協調安排農村牧區公路建設用地。

第十  編制農村牧區公路規劃應當同步建立農村牧區公路規劃項目庫,一并履行報批和備案手續。農村牧區公路項目庫實行動態管理,根據需要實時調整并報原審批單位批準,同時履行備案手續。

第十  旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據農村牧區公路規劃項目庫,統籌考慮財政投入、年度建設重點、養護能力等因素,會同有關部門編制本級農村牧區公路建設項目年度計劃。

未納入農村牧區公路規劃項目庫的建設項目,不得列入年度計劃。

章 建  

十六  農村牧區公路建設項目按照規模、功能、技術復雜程度等因素,分為重要建設項目和一般建設項目。技術等級二級及以上農村牧區公路建設項目和隧道、大型橋梁建設項目為重要建設項目,其他項目為一般建設項目。

第十  重要建設項目按照國家規定的基本建設程序組織實施,一般建設項目按照設計、施工、驗收等程序組織實施。

重要建設項目應當按照有關規定辦理環境、水保、草原、林業等相關手續,涉及征收土地所發生的費用由項目所在地旗縣人民政府負責。

一般建設項目應當按照農用地使用管理,免辦相關手續,但在施工圖設計中做好環保、水保方面設計。

第十  農村牧區公路建設項目實行項目業主責任制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度。

十九  旗縣級以上人民政府應當建立健全農村牧區公路建設質量安全監督管理責任體系和運行機制,加強對農村牧區公路建設質量安全的監督管理。

旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以委托具有相應資質的檢測單位進行質量檢測。

農村牧區公路建設項目由項目業主依照相關規定自行決定工程監理形式。

第二十條  農村牧區公路建設實行質量責任終身制、安全生產責任制,項目業主、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位應當明確相應責任人,并按照法律、行政法規的規定承擔相應的質量安全責任。

農村牧區公路建設項目實行工程質量保證金制度和農民工工資保證金制度。

二十一  農村牧區公路建設項目的勘察、設計、施工、監理等符合法定招標條件的,應當依法進行招標。社會捐資、群眾投勞為主的村道建設項目,可以不進行招投標,由村民會議或者村民代表會議自主決定。

重要建設項目應當單獨招標,一般建設項目可以多個項目一并招標。

第二十二  農村牧區公路建設應當根據經濟社會發展、自然地理條件和公路功能需求等實際情況,合理確定技術等級,并逐步提高建設標準。

農村牧區公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的?;?。農村牧區公路設計可以結合旅游等需求設置休息臺、觀景臺、驛站等服務設施。

二十三  農村牧區公路建設項目設計應當由具有相應資質的設計單位承擔。

重要建設項目應當進行初步設計和施工圖設計。一般建設項目可以直接進行施工圖設計,并可以多個項目一并進行。

社會捐資、群眾投勞為主的村道建設項目,應當由旗縣級人民政府交通運輸主管部門無償提供設計圖。

二十四  重要建設項目設計文件由盟行政公署和設區的市人民政府交通運輸主管部門按照有關規定進行審批,一般建設項目設計文件由旗縣級人民政府交通運輸主管部門按照有關規定進行審批。

農村牧區公路重大或者較大設計變更應當報原審批單位批準。

二十五  農村牧區公路建設項目應當選擇具有相應資的單位施工。

在確保工程質量的前提下,可以在專業技術人員的指導下組織當地群眾參與實施一般建設項目中技術難度低的路基和附屬設施。

第二十  農村牧區公路建設項目應當按照國家和自治區有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

一般建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行,并可以多個項目一并驗收。

第二十  項目業主應當按照檔案管理有關規定,收集、整理、保存工程資料,建立工程檔案,驗收合格后移交旗縣人民政府交通運輸主管部門保存。

旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照規定核查、更新本行政區域內農村牧區公路基礎數據庫、電子地圖等信息,確保數據真實準確。

二十八  農村牧區公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監督、資金使用、工程驗收等信息應當及時公開,接受社會監督。

二十九  農村牧區公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水、標志、標線、候車亭、招呼站、管養站所等附屬設施,并納入項目建設成本,與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建成的縣道、鄉道和通客運的村道,應當逐步完善。

三十  農村牧區公路建設應當嚴格堅持?;じ?、節約用地的原則,充分利用現有公路進行改建或者擴建。

三十一  農村牧區公路建設和養護涉及的砂石料場、棄料場、臨時用地,以及需要挖砂、采石、取土、取水的,由旗縣、蘇木鄉鎮人民政府協調解決。

工程完工后,公路建設臨時用地由項目業主負責植被恢復或者復墾,達到施工圖設計中環保、水?;蛘吒純巖?,防止發生新的水土流失。

三十二  縣道、鄉道的命名和編號,由自治區人民政府交通運輸主管部門按照國務院交通運輸主管部門的規定確定。

村道的命名和編號,由盟行政公署和設區的市人民政府交通運輸主管部門按照自治區人民政府交通運輸主管部門的規定確定。

三十三  自治區人民政府交通運輸主管部門和同級社會信用體系建設牽頭部門應當將農村牧區公路建設信用評價結果納入社會信用體系,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

盟行政公署、設區的市及旗縣級人民政府交通運輸主管部門和同級社會信用體系建設牽頭部門具體負責農村牧區公路建設信用評價工作,對信用評價情況進行記錄并向社會公布。

章 管  理

三十四  農村牧區公路管理實行路長制,路長由旗縣級人民政府、蘇木鄉鎮人民政府主要負責人擔任。

嘎查村民委員會應當將農村牧區公路?;ひ竽扇氪騫婷裨?。嘎查村民委員會主要負責人擔任村道路長,負責村道日常監督管理工作。

三十五  旗縣級人民政府應當確定負責農村牧區公路?;さ男姓捶ǖノ?。

農村牧區公路?;ば姓捶ǖノ豢梢云溉蔚鋇嘏┠撩裎茉?,協助開展農村牧區公路?;すぷ?。

農村牧區公路?;ば姓捶ǖノ揮Φ迸浜纖漳鞠繒蛉嗣裾運鴰迪緄?、村道的行為進行索賠。蘇木鄉鎮人民政府應當及時修復受損路段。

三十六  旗縣人民政府應當確定農村牧區公路兩側自邊溝、截水溝、坡腳護坡道外緣起不少于1米的范圍為公路用地;自公路用地外緣起,按照縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區,并依法向社會公告。

三十七條  在農村牧區公路建筑控制區內,除農村牧區公路?;ば枰?,禁止修建建筑物和地面構筑物。農村牧區公路建筑控制區劃定前已經合法修建的不得擴建,因農村牧區公路建設、養護或者保障公路通行安全等原因需要拆除的,應當依法給予補償。

在農村牧區公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路安全標志、妨礙安全視距。

第三十  下列施工活動,涉及縣道、鄉道的,依法辦理許可手續;涉及村道的,在旗縣級人民政府交通運輸主管部門指導下由蘇木鄉鎮人民政府許可:

(一)因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘農村牧區公路及其用地或者使農村牧區公路改線;

(二)跨越、穿越農村牧區公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施;

(三)在農村牧區公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施;

(四)利用農村牧區公路橋梁、隧道、涵洞鋪設電纜等設施;

(五)利用跨越農村牧區公路的設施懸掛非公路標志;

(六)增設或者改造平面交叉道口;

(七)在農村牧區公路建筑控制區內架設、埋設管道、電纜等設施。

前款規定活動影響道路交通安全的,應當征得公安機關交通管理部門的同意。

三十九  禁止在下列范圍內從事采礦、采石、取土、爆破作業等危及農村牧區公路、橋梁、隧道、渡口安全的活動:

(一)縣道的公路用地外緣起向外100米,鄉道和村道的公路用地外緣起向外50米;

(二)渡口和中型以上橋梁周圍200米;

(三)隧道上方和洞口外100米。

四十  禁止在農村牧區公路及其用地范圍內從事下列活動:

(一)進行集市貿易、擺攤設點、堆放物品、打場曬糧、種植作物、設置障礙或者傾倒廢棄物等損壞、污染和影響暢通的行為;

(二)挖砂、采石、取土、挖溝引水等危及安全的活動;

(三)非法設卡、收費和攔截車輛;

(四)其他影響農村牧區公路安全的活動。

四十一條  超過農村牧區公路、橋梁、隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛,不得在有限定標準的農村牧區公路、橋梁上、隧道內行駛,不得使用汽車渡船。超過農村牧區公路或者橋梁限載標準確需行駛的,必須經旗縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門批準,并按要求采取有效的防護措施;運載不可解體的超限物品的,應當按照指定的時間、路線、時速行駛,并懸掛明顯標志。

運輸單位不能按照前款規定采取防護措施的,由交通運輸主管部門幫助其采取防護措施,所需費用由運輸單位承擔。

四十二  建設工程重載車輛確需通過農村牧區公路特定路段的,建設單位應當合理規劃行車線路,控制車輛荷載,減少對農村牧區公路質量安全的影響,在工程施工前應當與通行路段農村牧區公路養護責任主體簽訂修復、補償等協議。

四十三  旗縣人民政府交通運輸主管部門或者蘇木鄉鎮人民政府根據農村牧區公路?;ば枰?,可以在鄉道、村道的出入口設置限高、限寬設施,并設立警示標志,但不得影響搶險救災、消防和衛生急救等應急通行。

限高、限寬設施應當有明顯標志和夜間反光標志。

四十四  旗縣級以上人民政府應當加強本行政區域內農村牧區公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作,組織交通運輸、公安、工業和信息化、住房和城鄉建設、自然資源、應急管理、行政等有關部門加強對貨運源頭單位貨物裝載環節的監督檢查。

貨運源頭單位不得為貨運車輛超標準裝載、配載。

四十五  旗縣人民政府應當組織相關部門以及蘇木鄉鎮人民政府,充分結合地域特色、時代特征和行業特點,依托美麗鄉村建設,加強農村牧區公路路域環境治理,改善農村牧區人居環境。

章 養  護

四十六  縣道養護由旗縣人民政府交通運輸主管部門負責組織實施。鄉道、村道養護由蘇木鄉鎮人民政府組織實施。

鼓勵開展農村牧區公路養護專業技能培訓,通過設置公益性崗位、個人或者家庭分段承包、定額包干等多渠道吸納當地農牧民從事農村牧區公路養護。

第四十七條  農村牧區公路養護應當堅持專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合,逐步實現專業化養護,推進農村牧區公路養護市場化。

農村牧區公路養護作業應當按照技術規范和操作規程進行,保證農村牧區公路處于良好的技術狀態。

旗縣級人民政府應當推進農村牧區公路養護機械化,對農村牧區公路養護機械設備給予預算支持和保障。

四十八條  自治區人民政府、盟行政公署和設區的市人民政府應當建立對下一級人民政府的農村牧區公路管理養護考核機制,將考核結果與相關投資掛鉤。

四十九  旗縣級人民政府交通運輸主管部門應當建立農村牧區公路養護管理制度,定期對農村牧區公路、橋梁和隧道進行檢測和評定,并結合檢測和評定結果,提出養護計劃和養護方案。

五十條  旗縣級人民政府應當組織相關部門對經檢測發現達不到安全技術要求的農村牧區公路橋梁和隧道,采取限制通行等措施,按照程序及時維修加固;對經檢測發現不符合車輛通行安全要求的橋梁和隧道,采取封閉交通等措施,按照程序及時維修加固或者重建。

五十一條  農村牧區公路綠化應當納入旗縣、蘇木鄉鎮人民政府的綠化計劃,并按照誰種植、誰管理、誰受益的原則,由旗縣、蘇木鄉鎮人民政府組織實施。

五十二  因自然災害等原因造成農村牧區公路交通受阻或者中斷的,旗縣、蘇木鄉鎮人民政府應當立即組織搶修,并可視情況動員和組織附近機關單位及沿線群眾共同參與農村牧區公路搶修。

短時間內難以修復的,應當修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線,按照有關規定設置醒目的警示、警告標志牌,確保安全暢通,并及時將災害情況逐級上報。

章 運  營

第五十  農村牧區公路運營應當堅持城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合的原則,與地區經濟社會發展、交通需求相適應,提升農村牧區客運和物流水平。

第五十四條  旗縣級以上人民政府應當發展農村牧區客貨運輸,推進城鄉客運一體化和農村牧區物流發展,促進交通運輸基本公共服務均等化。

鼓勵通過以獎代補等方式支持農村牧區客運站(?。?、農村牧區物流站(?。┙ㄉ韜馱擻?。

第五十  旗縣人民政府應當組織公安、交通運輸、應急管理等部門對農村牧區公路進行勘驗,符合客運車輛通行條件的,按規定開農村牧區客運;符合公交車輛通行條件的,可以參照城市公交標準開農村牧區公交。

對于出行需求少且相對分散的邊遠地區,鼓勵開展預約、定制客運服務。

第五十  旗縣人民政府應當建立公安、交通運輸、應急管理等部門參與的農村牧區公路運輸安全監管機制,督促蘇木鄉鎮人民政府落實安全監管責任。

章 資  金

第五十七條  旗縣級以上人民政府應當將農村牧區公路建設、管理、養護和運營所需經費納入本級財政預算,投入農村牧區公路養護資金不得少于國家規定的標準,并建立與本地區經濟社會發展水平和農村牧區公路規模相適應的財政投入增長機制。

盟行政公署、設區的市及旗縣級人民政府每年從本級財政收入增量中提取不少于5%用于農村牧區公路工作。自治區人民政府根據全區農村牧區公路發展情況,每年安排一定數量的專項補助資金用于農村牧區公路工作。

第五十八條  自治區人民政府、盟行政公署和設區的市人民政府在安排財政性資金用于補助農村牧區公路工作時,應當加大對貧困地區、少數民族地區、邊遠地區和革命老區的投入。

五十九  旗縣級人民政府應當建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制,按照財政事權與支出責任相匹配的原則,將農村牧區公路建設、管理、養護和運營中政府所承擔的資金,以及管理機構和人員經費納入本級財政一般公共預算。

對已列入農村牧區公路規劃的項目可以實行“先建后補”、“以獎代補”等投資獎補政策。

六十  農村牧區公路建設、管理、養護和運營資金主要來源:

(一)地方公共財政收入;

(二)中央、自治區、盟行政公署、設區的人民政府等上級補助資金;

(三)地方政府債券資金;

(四)通過以獎代補、以工代賑等方式籌集的資金;

)整合各類扶貧、涉農項目中按照規定可用于交通發展的資金;

)通過其他方式籌集的資金。

第六十  鼓勵采取出讓農村牧區公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式籌集建設和養護資金,鼓勵保險業參與農村牧區公路事業,鼓勵單位、社會團體和個人捐款、捐助農村牧區公路事業發展。支持地方政府將相關地方稅收返還用于農村牧區公路建設和養護,鼓勵將農村牧區公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發。

嘎查村民委員會可以按照國家有關規定通過“一事一議”籌集村道建設和養護的資金。

第六十  農村牧區公路建設、管理、養護和運營資金實行專款專用,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當加強農村牧區公路資金的監督管理,提高資金使用效益。

財政、審計等部門應當依法對農村牧區公路資金使用情況進行監督檢查。

第六十  嘎查村民委員會自行籌集村道建設、養護資金的,應當遵循個體自愿、量力而行的原則,并對資金的使用情況進行公示,接受農牧民監督。

蘇木鄉鎮人民政府應當依法加強對村道建設、管理、養護和運營資金的管理。

章 法律責任

第六十  違反本條例規定,法律、法規已有規定的,從其規定。

第六十  違反本條例規定,造成農村牧區公路及其附屬設施損壞的,應當按照不低于原技術標準予以修復,或者按照損毀程度予以補償。

第六十  違反本條例第三十七條規定,在村道建筑控制區內修建、擴建建筑物、地面構筑物,或者在村道建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路安全標志、妨礙安全視距影響交通安全的,由旗縣人民政府交通運輸主管部門責令限期拆除,可以處二百元以上二千元以下的???;情節嚴重的,處二千元以上五千元以下的???。

第六十  違反本條例第三十八條規定,實施占用、挖掘村道等影響村道暢通安全的行為,未經許可的,旗縣人民政府交通運輸主管部門可以處三萬元以下的???。

六十八  違反本條例第四十條第一項、第二項、第四項規定,造成村道路面損壞、污染等影響村道安全的,由旗縣人民政府交通運輸主管部門責令改正,可以處一千元以下的???;情節嚴重的,處一千元以上千元以下的???。

違反本條例第四十條第項規定,非法設卡、收費的,由旗縣人民政府交通運輸主管部門責令改正,沒收違法所得,可以處違法所得三倍以下的???,沒有違法所得的,可以處一萬元以下的???。

六十九  違反本條例第四十一條規定,車輛超出限定標準在農村牧區公路、橋梁、隧道內行駛或者使用汽車渡船的,由旗縣人民政府交通運輸主管部門、公安機關按照有關規定予以處理。

七十  地方各級人民政府及其有關部門工作人員在農村牧區公路工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分。

章 附  則

第七十  專用公路參照本條例的規定執行。

第七十  本條例自    年    月    日起施行。


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內蒙古自治區司法廳 發布日期: 2020-01-02 截止日期: 2020-02-13 訪問次數:
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